近日，四川省政府印發(fā)《四川省人民政府關(guān)于深化鐵路投融資體制改革的指導(dǎo)意見》(以下簡稱《意見》)，從16個(gè)方面深化鐵路投融資體制改革，全面放開鐵路建設(shè)市場，實(shí)施鐵路站線土地資源綜合開發(fā)，鼓勵(lì)社會(huì)資本進(jìn)入鐵路投資、建設(shè)和運(yùn)營領(lǐng)域，并設(shè)立鐵路建設(shè)專項(xiàng)資金，每年安排10億元。
《意見》明確，開放鐵路投資、建設(shè)和運(yùn)營領(lǐng)域，支持措施方面，可依法向社會(huì)各類資本減持或轉(zhuǎn)讓國家干線鐵路地方持股部分，轉(zhuǎn)讓收益應(yīng)用于鐵路建設(shè)；推廣政府和社會(huì)資本合作(PPP)模式，運(yùn)用特許經(jīng)營、股權(quán)合作等方式，吸引社會(huì)資本參與鐵路建設(shè)發(fā)展，通過運(yùn)輸收益、綜合開發(fā)收益等方式獲取合理收益；鼓勵(lì)社會(huì)資本參與投資鐵路客貨運(yùn)輸、倉儲(chǔ)等服務(wù)業(yè)務(wù)。
《意見》加大了對(duì)鐵路建設(shè)政策支持力度，包括每年安排10億元作為鐵路建設(shè)專項(xiàng)資金；通過轉(zhuǎn)貸方式適當(dāng)安排地方政府債券用于鐵路項(xiàng)目建設(shè)；支持省鐵路投資集團(tuán)和其他鐵路投資主體，通過發(fā)行企業(yè)債券、項(xiàng)目收益?zhèn)⒅虚L期票據(jù)等方式擴(kuò)大直接融資規(guī)模，對(duì)其發(fā)行的各類債券給予財(cái)政貼息。
《意見》明確了支持鐵路建設(shè)土地綜合開發(fā)的相關(guān)措施，包括科學(xué)編制新建鐵路站場用地規(guī)劃；支持鐵路項(xiàng)目業(yè)主單位及下屬具有開發(fā)資質(zhì)企業(yè)整合毗鄰區(qū)域土地，對(duì)既有鐵路站場地區(qū)進(jìn)行綜合開發(fā)，棚戶區(qū)、舊城改造范圍內(nèi)的既有鐵路土地綜合開發(fā)項(xiàng)目，可享受相關(guān)優(yōu)惠政策；支持市場主體參與土地綜合開發(fā)利用，對(duì)既有鐵路站場及毗鄰區(qū)域取得的劃撥用地，或已依法改變用途的存量鐵路沿線建設(shè)用地合作開發(fā)。
《意見》還提出，建立鐵路公益性、政策性運(yùn)輸補(bǔ)貼制度及運(yùn)價(jià)機(jī)制，根據(jù)線路營運(yùn)虧損情況確定補(bǔ)貼額度，建立城際鐵路、市域(郊)鐵路補(bǔ)貼機(jī)制，由省、市(州)人民政府分級(jí)負(fù)擔(dān)。
自2013年鐵路改革以來，國務(wù)院、各部委出臺(tái)了多個(gè)鼓勵(lì)社會(huì)資本投資鐵路的文件。2015年12月28日，發(fā)改委發(fā)布通知，決定在鐵路領(lǐng)域推出一批社會(huì)資本投資示范項(xiàng)目。中國工程院院士王夢恕表示，這些示范項(xiàng)目在推進(jìn)過程中仍面臨諸多難題，“最后一公里”仍未打通，現(xiàn)在需要地方實(shí)實(shí)在在地落實(shí)國家有關(guān)政策。
