國(guó)務(wù)院在“穩(wěn)增長(zhǎng)”方面，打出迄今力度最強(qiáng)的一記重拳。
5月30日，國(guó)務(wù)院總理溫家寶主持召開國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，討論通過《“十二五”國(guó)家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》），提出了七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重點(diǎn)發(fā)展方向和主要任務(wù)。其中尤其受矚目的是，此次會(huì)議還提出了“20項(xiàng)重大工程”。
七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，分別是指節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)、生物產(chǎn)業(yè)、高端裝備制造產(chǎn)業(yè)、新能源產(chǎn)業(yè)、新材料產(chǎn)業(yè)、新能源汽車產(chǎn)業(yè)。
國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議表示，在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行下行壓力加大的情況下，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)“對(duì)于保持經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期平穩(wěn)較快發(fā)展具有重要意義”。
同時(shí)，這也是繼2010年10月國(guó)務(wù)院出臺(tái)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》）之后，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展迎來(lái)的又一大政策利好。
國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心一位權(quán)威專家昨日在接受早報(bào)記者采訪時(shí)表示，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)本身具有較好的發(fā)展前景和空間，具有高成長(zhǎng)性，產(chǎn)業(yè)績(jī)效預(yù)期非常好。加大對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的投入，對(duì)整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展具有重大引領(lǐng)帶動(dòng)作用，對(duì)當(dāng)下的經(jīng)濟(jì)也有“一定的拉動(dòng)作用”。
《規(guī)劃》獲批的背景
從近一周內(nèi)中國(guó)高層傳出的聲音可知，雖然外界仍在期待大規(guī)模經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃的出籠，但在中國(guó)就業(yè)狀態(tài)依然穩(wěn)健的當(dāng)下，中央政府顯然心中已有想法。節(jié)能消費(fèi)補(bǔ)貼，發(fā)展戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，放開民間投資準(zhǔn)入，以營(yíng)改增試點(diǎn)為重心的結(jié)構(gòu)性減稅政策的推進(jìn)，以淘汰落后產(chǎn)能為前提的鋼鐵項(xiàng)目的獲批，已經(jīng)推出的一系列舉措傳遞出的政策信號(hào)，迥異于此前的“4萬(wàn)億”。
新華社5月29日?qǐng)?bào)道稱，中國(guó)政府正在陸續(xù)推出的宏觀經(jīng)濟(jì)政策措施，不僅僅著眼于穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的短期目標(biāo)，而且也兼顧了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的長(zhǎng)期目標(biāo)。
事實(shí)上，5月23日召開的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議在部署“穩(wěn)增長(zhǎng)”的政策措施框架時(shí)，其舉措便主要集中于增加節(jié)能減排投資、加快重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、實(shí)施結(jié)構(gòu)性減稅、補(bǔ)貼帶動(dòng)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)消費(fèi)等。（編注：繼鐵道部、交通運(yùn)輸部、衛(wèi)生部之后，國(guó)務(wù)院國(guó)資委、證監(jiān)會(huì)、銀監(jiān)會(huì)相繼落實(shí)民間投資準(zhǔn)入細(xì)則后，民間投資進(jìn)入物流領(lǐng)域的實(shí)施細(xì)則也推出在即。國(guó)家發(fā)改委網(wǎng)站昨日披露，該委經(jīng)貿(mào)司正在抓緊研究制定《關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資進(jìn)入物流領(lǐng)域的實(shí)施意見》，將于近期正式出臺(tái)。此外，國(guó)家發(fā)改委還在編制《全國(guó)物流園區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，并于5月15日組織專家對(duì)《全國(guó)物流園區(qū)發(fā)展規(guī)劃（初稿）》進(jìn)行了研究修改。此前，外界一直預(yù)期，全國(guó)流通工作大會(huì)將于5月底6月初舉行。此次會(huì)議為改革開放以來(lái)的第二次全國(guó)流通工作會(huì)議，也是級(jí)別最高的一次全國(guó)流通工作會(huì)議。一系列扶持大流通產(chǎn)業(yè)（包括物流、商業(yè)等服務(wù)行業(yè)）的政策預(yù)計(jì)將陸續(xù)出臺(tái)，包括加快物流業(yè)營(yíng)改增的試點(diǎn)。）
“中國(guó)政府的意圖很明顯，不會(huì)再推出大規(guī)模的刺激計(jì)劃以推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高增長(zhǎng)。當(dāng)前的‘穩(wěn)增長(zhǎng)’政策措施不會(huì)重復(fù)三年前‘保增長(zhǎng)’刺激計(jì)劃的老路，尤其是要避免出現(xiàn)效率低下的投資和資產(chǎn)泡沫，以及令人擔(dān)憂的通脹重新抬頭趨勢(shì)。”新華社的文章說(shuō)。
亞洲制造業(yè)協(xié)會(huì)秘書長(zhǎng)羅軍昨日在接受早報(bào)記者采訪時(shí)也認(rèn)為，目前全球的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)不太好，中國(guó)是出口導(dǎo)向型國(guó)家，出口現(xiàn)在出現(xiàn)下滑，而內(nèi)需狀況不很樂觀。這個(gè)時(shí)候出臺(tái)戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，著力點(diǎn)便在優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面，以新興產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
羅軍還告訴早報(bào)記者，“不同的國(guó)家在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不同階段，都會(huì)提出相應(yīng)的戰(zhàn)略規(guī)劃，中國(guó)現(xiàn)在處于工業(yè)化的中后期，從中期向后期過渡的階段，需要向綠色高效的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變。國(guó)家現(xiàn)在刺激經(jīng)濟(jì)發(fā)展，使用投資的時(shí)候很謹(jǐn)慎，這是因?yàn)楫?dāng)年4萬(wàn)億計(jì)劃雖然有很多利好，但也給經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)了一些問題。”
或涉“寬帶中國(guó)戰(zhàn)略”
此次討論通過的《規(guī)劃》中，尤為引人關(guān)注的是20項(xiàng)重大工程。昨日的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議并未具體披露20項(xiàng)重大工程的具體內(nèi)容。
羅軍認(rèn)為，20項(xiàng)重大工程所涉的投資額度不會(huì)很小，但是這次肯定和當(dāng)年“4萬(wàn)億”的投資計(jì)劃不一樣，當(dāng)時(shí)是在短時(shí)間內(nèi)密集投資，而此次則有明確的規(guī)劃，且時(shí)間相對(duì)較長(zhǎng)。一些項(xiàng)目如果在“十二五”期間完不成，可能會(huì)順延到下一個(gè)五年計(jì)劃。
另?yè)?jù)前述國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心專家透露，這20項(xiàng)重大工程可能主要圍繞新興技術(shù)、新材料、生物醫(yī)療、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等方向展開。
一位接近工業(yè)和信息化部的知情人士昨日預(yù)計(jì)，20項(xiàng)重大工程中可能有“寬帶中國(guó)戰(zhàn)略”。
“寬帶中國(guó)戰(zhàn)略”由工業(yè)和信息化部部長(zhǎng)苗圩在2011年全國(guó)工業(yè)和信息化工作會(huì)議上提出，目的是為了加快中國(guó)寬帶建設(shè)。
今年3月，國(guó)家發(fā)改委、工信部印發(fā)了關(guān)于開展“寬帶中國(guó)戰(zhàn)略”研究工作的通知，表示八部委已經(jīng)成立了“寬帶中國(guó)戰(zhàn)略”研究工作小組及專家組，研究并形成“寬帶中國(guó)戰(zhàn)略”實(shí)施方案。
5月9日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議提出實(shí)施“寬帶中國(guó)”工程，從政府層面掃清了目前寬帶建設(shè)的基本所有障礙。會(huì)議的具體表述包括：“加快信息網(wǎng)絡(luò)寬帶化升級(jí)，推進(jìn)城鎮(zhèn)光纖到戶，實(shí)現(xiàn)行政村寬帶普遍服務(wù)。加快部署下一代互聯(lián)網(wǎng)，重點(diǎn)研發(fā)下一代互聯(lián)網(wǎng)關(guān)鍵芯片、設(shè)備、軟件和系統(tǒng)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)化。加快推進(jìn)電信網(wǎng)、廣電網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)三網(wǎng)融合，培育壯大相關(guān)產(chǎn)業(yè)和市場(chǎng)。”
此外，此次《規(guī)劃》中提及的七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)、生物產(chǎn)業(yè)、高端裝備制造產(chǎn)業(yè)、新能源產(chǎn)業(yè)、新材料產(chǎn)業(yè)、新能源汽車產(chǎn)業(yè)，目前或多或少皆有發(fā)展“路徑”可尋。
《規(guī)劃》稱，“新能源產(chǎn)業(yè)要發(fā)展技術(shù)成熟的核電、風(fēng)電、太陽(yáng)能光伏和熱利用、生物質(zhì)發(fā)電、沼氣等，積極推進(jìn)可再生能源技術(shù)產(chǎn)業(yè)化。”
對(duì)此，全球光伏巨頭阿特斯董事長(zhǎng)瞿曉鏵在接受早報(bào)記者采訪時(shí)稱，光伏技術(shù)在中國(guó)發(fā)展這么多年之后，無(wú)論是分布式應(yīng)用還是地面電站方面，都已成熟，并具備了大規(guī)模應(yīng)用的基礎(chǔ)。
“細(xì)則方面，產(chǎn)業(yè)界在未來(lái)會(huì)與政府相關(guān)部門進(jìn)行一定的討論。”在具體的技術(shù)路線上，瞿曉鏵稱，晶硅電池已經(jīng)算是成熟技術(shù)了。
就核電而言，國(guó)家核電技術(shù)公司一位相關(guān)人士在接受早報(bào)記者采訪時(shí)稱，以第三代核電AP1000技術(shù)為代表的“大型先進(jìn)壓水堆核電站重大專項(xiàng)”，此前已是《國(guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006-2020）》確定的16個(gè)國(guó)家重大科技專項(xiàng)的子項(xiàng)。目前尚不清楚這一專項(xiàng)是否也進(jìn)入了此次的20項(xiàng)重大工程。
已具備AP1000核心設(shè)備制造能力的上海電氣（集團(tuán)）總公司副總裁、上海電氣重工集團(tuán)董事長(zhǎng)呂亞臣在接受早報(bào)記者采訪時(shí)稱，AP1000至少在工程技術(shù)上，是走在了全球的最前端。
至于受日本福島核電事故影響而暫停的核電審批何時(shí)開閘，呂亞臣透露，相關(guān)的規(guī)劃、報(bào)告都已經(jīng)交由國(guó)務(wù)院審批了，何時(shí)開閘必須等待國(guó)務(wù)院工作會(huì)議通過，“具體時(shí)間是上半年還是下半年不好說(shuō)，但是今年應(yīng)該是肯定開工的。”
“各地區(qū)應(yīng)錯(cuò)位發(fā)展”
按此前規(guī)劃，到2015年，中國(guó)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）的比重力爭(zhēng)達(dá)到8%左右。到2020年，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重力爭(zhēng)達(dá)到15%左右，鐵路器材,養(yǎng)路機(jī)具,線路配件,鐵路機(jī)械。
國(guó)家發(fā)改委今年4月發(fā)布的報(bào)告認(rèn)為，《決定》發(fā)布以來(lái)，“戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)現(xiàn)良好開局。”
不過，上述國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心專家指出，目前中國(guó)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)在產(chǎn)業(yè)上和地區(qū)上，發(fā)展都不均衡。比如東南沿海各省市作為國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的先行地區(qū)，近年來(lái)，面對(duì)資源環(huán)境約束、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩、競(jìng)爭(zhēng)加劇等挑戰(zhàn)，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)更為領(lǐng)先，而中西部較弱。
該專家認(rèn)為， 戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是一次重大機(jī)遇，它的發(fā)展將會(huì)改變發(fā)展格局，是加快一個(gè)地區(qū)發(fā)展，增加一個(gè)地區(qū)財(cái)富的一次重要的機(jī)遇，從中可能誕生一些新的企業(yè)。
“但是，目前發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)要注意兩個(gè)方面，一是各個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、水平和結(jié)構(gòu)不同，發(fā)展戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)要分層次，錯(cuò)位發(fā)展，像北京、上海這些地區(qū)，要在原創(chuàng)、關(guān)鍵技術(shù)方面下工夫，而一般經(jīng)濟(jì)水平的地區(qū)要轉(zhuǎn)化技術(shù)，產(chǎn)業(yè)鏈條配套發(fā)展。二是，不能忽視傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)可以生產(chǎn)新興產(chǎn)業(yè)。”上述專家說(shuō)。
“有些產(chǎn)業(yè)，如電動(dòng)汽車前期基建研究投入巨大，核心專利和標(biāo)準(zhǔn)體系尚未建立，產(chǎn)業(yè)化成本非常高，缺乏規(guī)模經(jīng)濟(jì)，僅靠市場(chǎng)自發(fā)作用，發(fā)展困難很大。這時(shí)就需政策傾斜，前期政策扶持非常重要。”上述專家說(shuō)。
國(guó)家發(fā)改委4月曾透露，各地為加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，成立了省市領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組，形成了“主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，有關(guān)部門同參與”的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)架構(gòu)。
羅軍提醒，這種架構(gòu)是和中國(guó)的國(guó)情分不開的，有利有弊。一方面，政府主導(dǎo)，主要領(lǐng)導(dǎo)人掛帥，能夠體現(xiàn)出政府對(duì)這一項(xiàng)目的重視，增強(qiáng)社會(huì)的認(rèn)同，同時(shí)也便于調(diào)配資源。但是另一方面，行政權(quán)力的干預(yù)，有可能出現(xiàn)的問題是，一些領(lǐng)導(dǎo)不一定就是行業(yè)的專家，所做決策有可能不那么專業(yè)和科學(xué)。這方面應(yīng)該注意，鐵路器材,養(yǎng)路機(jī)具,線路配件,鐵路機(jī)械。
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